广东省出台“两高”项目管理目录 为石油制品行业划定绿色转型“硬标尺”

广东省发展改革委、省能源局等部门联合印发了《广东省“两高”项目管理目录（2024年版）》（以下简称《目录》），明确将石油制品中的部分子行业纳入重点管控范围。这一动作标志着广东在遏制高耗能、高排放项目盲目发展、推动产业结构优化升级方面迈出了更具操作性的一步，也为石油制品行业的低碳转型划定了清晰的“硬标尺”。

“两高”目录迭代：从模糊界定到精准管控

所谓“两高”，即高耗能、高排放。过去，各地对“两高”的界定相对宽泛，导致部分企业打着“技改”“延链”旗号变相上马低效项目。广东此次出台的项目管理目录，主要特点在于精准化、动态化和差别化——不仅明确列出了国民经济行业分类中的具体小类，还根据广东的产业实际和能耗排放水平进行了针对性标注。

在石油制品领域，《目录》重点涵盖了原油加工及石油制品制造中的部分工艺环节，如常减压蒸馏、催化裂化、延迟焦化、加氢裂化等核心炼化装置。对于生产温拌沥青、润滑油、基础油等 tributaries 产品的独立项目，也根据其综合能耗和碳排放强度纳入了分类管理。这意味着，企业若想新建或改扩建涉及这些领域的项目，必须面临更严格的能耗审查、环评审批和碳排放评估。

为什么石油制品成为管控焦点？

石油制品行业是能源消耗和碳排放的“大户”。从炼化环节来看，一个中型炼厂的年综合能耗可达数十万吨标准煤，二氧化碳排放量更是以百万吨计。广东作为全国重要的石化基地，拥有茂名、惠州、湛江等大型炼化一体化项目，石油制品行业的绿色转型直接关系到全省“双碳”目标的实现进度。

与此石油制品行业中仍存在部分低效落后的产能，比如一些小型润滑油调合厂、沥青改质装置，长期存在能耗高、治理设施不完善、产品附加值低等问题。此次《目录》将这些零星产能纳入，旨在撕掉其“原地升级”的借口，倒逼地方和企业走集约化、高端化、低碳化之路。

具体管制措施上，《目录》严格实行能耗、排放双控。对列入目录的新建项目，必须达到行业能效标杆水平，否则不予审批；对确需建设的重大项目，则要通过能耗替代、碳排放削减方案等方式落实指标。存量项目若不符合相关标准，也将面临限期整改、等量或减量置换的压力。

企业应对：挑战与机遇并存

对于石油制品相关企业而言，《目录》既是约束，也是风向标。一方面另一方面，政策也在为优质产能腾出市场空间，倒逼企业向炼化一体化、高端化学品、新材料方向延伸。

值得关注的还有技术路线选择。广东鼓励石化企业探索原油直接制化学品、渣油加氢处理、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等前沿技术，并在《目录》的配套说明中给予了一定弹性空间。“不搞一刀切，但对增量必须领先”，广东省发改委相关人士在解读中指出，对于能效达到行业前5%且碳排放显著优于同类的项目，仍可优先获得能耗指标。

石化企业还需关注广东正在推进的碳排放权交易、用能权交易试点，将“两高”管控从行政命令更多转向市场化机制驱动。多元绿电、绿氢、生物质能与传统炼化流程的耦合，或将成为下一阶段技改投资的热点。

小结：广东省“两高”项目管理目录的出台，意味着石油制品行业的门槛再度抬高，唯“绿色”者可入局。无论是计划新上的炼化项目，还是现有装置的能效提升，企业都需首先对照目录“对镜自照”，才能在政策与市场双重洗牌中赢得主动权。